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    大数据建设探索“数据壁垒”破题之道 三水建设政务云平台整合散乱数据 探索构建区级组织机制提高统筹力
    作者:未知    来源:南方日报    更新时间:2018-06-20 16:28
      三水区数字城管中心工作人员在工作。梁楚欣 摄
     
      通过环保在线监控系统,可以在手机或者电脑端实时看到企业的污水、废气排放情况;通过数字城管系统,可以实时收集市民、信息采集员反映的城市管理问题,并快速安排城管工作人员处理案件……大数据、“互联网+”已经在三水区主要职能部门有所应用,让日常工作、便民服务的效率得到提升。
     
      但三水过去的大数据、“互联网+”应用系统,更多只是各个职能部门自己建设的内部垂直系统,并未与其他部门从横向上形成数据互通、信息整合的格局。三水区大数据工作已经进入实质性建设阶段,阻碍数据价值的“数据壁垒”,在今后将如何被破除?
     
      ●撰文:梁楚欣
     
      大数据、“互联网+”让政务服务更智慧
     
      “市民平均等候时间为4分钟,业务办理时间为1分钟,远低于全市乃至全省水平。”三水区地方税务局局长李绍基说。三水区地方税务局把大数据分析结果应用在税费征管之中,逐步构建起数据“采集—清洗—加工—分析—应用”的管理链条,实现提高前台效率、便民为民办税。
     
      “我们的系统内能实时监测每个办税网点的排队人数,哪里出现排队人数高峰,哪里出现办理业务超时,系统便会发出预警,我们后台便随即调配工作人员,保证服务效率。”李绍基说。
     
      基于系统对业务办理时间、网点等候人数的实时数据收集和应用,以及信息化办税系统的运用,区地方税务局办税服务效率大大提高。以二手房交易税务办理为例,市民办理和等待时间由原来的50分钟缩减到5—10分钟。
     
      与三水区地方税务局一样,区环保局、区城市管理部门、区行政服务中心等与民生息息相关的主要职能部门,在大数据、“互联网+”应用方面已经搭建起与职能和业务范围相应的平台,将系统应用到日常工作当中。
     
      在环保领域,三水已经实现利用环保在线监控系统,实时监控企业废水、废气排放口的排放数据,以掌握企业生产状况,判断其是否有超标排放,监控设备24小时不间断运作。三水区环保局相关负责人说,如果想查看某一家企业的排污情况,只需输入该企业的名字,点击进去就能看到该企业在每个时点的排污情况。
     
      在城市管理领域,三水使用数字城管系统,整合了业务受理、管理支撑、采集员信息管理、坐席员信息管理、综合评价、统计分析、案件督办、环卫垃圾车辆信息管理、渣土车辆信息管理等功能。全区七个镇街52名信息采集员在日常巡查中发现问题,就马上通过系统上报,坐席员就会通过系统派发案件并安排工作人员处理。
     
      大数据、“互联网+”在政务中的应用,让政务工作、便民服务变得更高效、更细致、更全面,政府部门针对市民的需求反应也更快速。
     
      “数据壁垒”使大数据格局尚未形成
     
      大数据、“互联网+”应用在三水区主要职能部门遍地开花,得益于各部门一直深耕信息化系统在政府职能上的应用,为三水当下推动区域化大数据发展奠下了硬件基础。
     
      值得关注的是,当前各职能部门所应用的大数据、“互联网+”系统,更多只是部门的垂直系统,数据只能在内部之间互通应用,并未能与其他部门从横向上形成数据互通、信息整合的通道。
     
      6月初,三水区政协开展“大数据应用——互联网+民生”专题视察时,三水区数据统筹局相关负责人也表示,在推进三水区政务大数据建设时遇到的关键性难题,正是部门间“数据壁垒”仍然存在,区级部门的数据不能互通互用、上下级部门数据不对称,数据价值并未得到真正体现。
     
      事实上,“数据壁垒”是当下国内各区域在推行大数据应用时遇到的共性问题。此前,负责三水大数据规划工作的中国航天科技集团公司王守信博士就分享了不少关于“数据壁垒”的案例,在他看来,零散数据的作用和价值相当有限,只有把数据大规模整合、分析、运用,才能让数据活起来,才能对政府决策有意义。
     
      随着区域发展对智慧化建设要求日益提高,大数据在影响政府决策、提供便民服务、指引城市发展上具有关键性作用。当下三水不少部门都具备了数据采集能力,部分部门更具备小规模数据的分析和应用能力。
     
      如三水区地方税务局所掌握的高新技术企业享受税收减免、纳税行为分析、经营情况以及研发费用投入等数据分析,是基于每一家企业如实申报的海量数据,相比经科部门的抽样调查和走访结果准确度更高、参考性更强。如果三水区地方税务局这些数据能为地方政府和经科部门制定产业政策所用,那么数据的价值将得到更大呈现。
     
      三水区数统局相关负责人表示,三水区目前并未建立大数据、数字政府相关的决策机制,统筹全区的数据资源共享难度仍较大,而接下来的区域大数据建设,将从机制建设、平台建设等方面进行重点突破。
     
      探索建立区级组织机制统筹整合大数据
     
      关于在推进大数据建设中可能遇到的“数据壁垒”问题,三水在启动大数据发展规划之初也有所预见。
     
      去年,三水已完成大数据发展规划编制工作,印发了《三水区大数据2017—2020年发展规划》(下称“《发展规划》”)。《发展规划》提出,三水将通过建立符合当地实际需求的数据资源共享交换规范和全区顶层综合应用技术支撑,建立长期有效、分级规范的数据共享机制,统筹规划与个性化需求结合,兼顾部门独立信息化创新,从宏观上提高今后整个大数据体系的兼容性。
     
      可见,在规划上,三水计划用“两个顶层”来突破“数据壁垒”,一个是顶层综合应用技术,一个是顶层数据共享机制,让各部门走出“信息孤岛”,以此提高整个城市的数据兼容性。而在具体落实中,要统筹全区各部门的信息和数据,仍须区一级有完善的组织架构和机制,才有足够力量把所有信息和数据统筹起来。
     
      顶层综合应用技术已经进入实质性建设阶段。三水现正与第三方合作,以租赁的方式建设全区政务云平台,从硬件上实现资源集约利用。三水区数统局相关负责人说,将依托云平台整体规划、分步实施,将全区范围的政务机房、信息系统、运维资源以及散乱的政务大数据进行全面统筹和整合,为下一步开展政务大数据开发利用,提高政府现代化治理能力提供有力支持。
     
      在此前的区政协专题调研中,三水区数据统筹局相关负责人也提出了相应对策和建议,一是成立大数据或数字政府决策委员会,统筹全区数字政府建设、大数据发展;二是建立制度化、常态化工作推进机制,通过联席会议制度、专责小组制度、交流汇报制度,加强信息资源统筹管理,协调跨部门重大信息化、大数据项目,推动信息化项目和数据资源的共享、共建和共用。
     
      此外,三水区大数据大楼已经启动建设,政务数据管理平台已经投入使用。三水区数据统筹局相关负责人介绍,政务数据管理平台汇聚了64个市、区、企业单位815个数据表,约1.9亿行数据,有效推进了数据资源的管理工作,参与数据统筹的单位数量逐年上升。
    [我要纠错]    责任编辑:邱路 
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